建立农村社会养老保障制度的理论与对策

    论文关键词:养老;保障;制度

论文摘要:目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。

    一、我国农村家庭养老保障的客观约束

    在我国漫长的社会中，家庭养老一直是主要的养老形式。这是由农业社会老年人在家庭中的地位和权威决定的，属于几千年来自给的组成部分，也是东方传统观念的表现。新中国成立后，国家对城市职工实行社会养老保障，而农村养老仍然主要依赖家庭，只有无子女的老年人才由社会负责养老。之所以如此，除受传统因素影响外，主要因为我国实行以城市为中心的非均衡，在国家财力有限的情况下，只能优先保障城市的社会福利。由于过去农村社会生产力水平普遍较低，加上集体经济起到一定的保障作用，家庭养老保障得以维持下来。然而近年来，随着社会经济的发展和化进程的加快，农村家庭养老保障受到越来越强烈的冲击，其功能日愈弱化，农村养老保障水平不但没有随经济发展得到应有的提高，反而出现下降趋势，特别是欠发达地区更为严重。农村养老保障问题已引起全社会的关注。农村家庭养老保障面临的困境有其客观必然性，制约农村家庭养老保障发展的因素主要是:

    1.农村家庭结构的变化，使家庭养老丧失了坚实的基础。按照国际通用的定义，家庭是人们基于婚姻、血缘或收养关系形成的社会生产基本单位，是具有持久稳定性的社会组织。传统的家庭模式大都是“三代同堂”或“四代同堂”的大家庭，它们承担着家庭成员的一切生产生活责任。随着社会的发展，特别是生产的社会化，家庭的社会功能逐渐被分离出来，由国家和社会分担，而只保留一些基本的功能，如抚养、赡养、等。同时由于人们的思想价值观念的不断更新，青年人的独立性增强以及生产生活节奏的加快等，相对降低了家庭的内聚力，使大家庭不断地趋于解体，核心家庭逐渐处于主导地位，老年家庭和残缺家庭越来越多。这种变化趋势不仅局限于城市，随着农村生产社会化和工业化的推进，也逐渐影响到农村。据资料显示，我国农村家庭规模不断缩小，1990年平均每户4.8人，2000年降到4.2人。与此同时，老年人家庭却不断增多。据1995年对60岁以上老年人口抽样资料，我国不超过3人的老年人家庭，农村占19.69%。而目前最新调查结果表明，有些农村地区老年人家庭已接近半数。可以预见，随着计划生育政策的显效，农村家庭规模会进一步缩小，老年人家庭的比例还会上升。家庭规模和结构的改变，使家庭供养资源减少，供养力下降，加上有些子女养老意识淡化等，大大削弱了家庭养老的功能，很大程度上瓦解了其存在的基础。

    2.农村人口老龄化使家庭养老保障不堪重负。目前我国已进人老龄化社会，60岁以上的老年人口超过总人口的10%，约为1.3亿人;预计到2020年将达到2.31亿，占总人口的16.0%;2050年将进一步达到4.12亿，占总人口的26.1%。人口老龄化意味着劳动年龄人口的减少，老年供养系数增大，这不可避免地影响到经济增长和社会发展，并带来其它一系列复杂的社会问题。我国农村老年人口是全国老年人口的主体(目前占70%以上)，约有9000万人，其在农村总人口的比例已超过城市，一些地区“老年村”正在形成。随着青壮年劳动力向城市大量迁移，农村人口老龄化趋势还将进一步加快。因此与城市相比，农村人口老龄化形势更为严峻。这不仅给农村社会经济发展带来巨大压力，更进一步加重了农村养老保障的负担。据统计，现在中国农村平均每8个劳动力供养一个老人，到2050年，每2.5个劳动力就要供养一个老人。这只能使老年人经济供养和生活照料难以保障，最终必然降低老年人的生存质量，并激化家庭和社会矛盾，影响农村的社会稳定和农村经济发展。

    3.土地的社会保障功能弱化，削弱了家庭养老的经济基础。1978年以后，实行了土地集体所有、家庭承包经营，建立了统分结合的`双层经营体制，使农民真正分享了农业经济剩余，为农村家庭经济及保障功能的发挥奠定了基础。但由于种种因素制约，目前农村养老已难于完全依赖土地保障:首先，现有的土地制度把人口作为分配土地权利的依据，几乎随时面临重新调整的压力，而周期性地进行土地调整，严重损害了土地使用权的稳定。其次，随着人口的增加，人均耕地面积越来越少，而农产品不断上升，产品销价不断下降，使土地收人呈减少趋势，加上农业生产容易受自然灾害影响，土地的收人具有很大的不确定性，因此，仅仅依靠土地，根本无法满足老年生活的基本需要。再次，土地不同于养老金，它需要通过劳动才能实现其价值，老年人由于年老体弱只能找人代耕，而随着农村劳动力向城市转移，这种方式有时会遇到困难。由于土地作为家庭养老的经济基础本身存的这些缺陷，加上·其作用发挥受到一定限制，因此很难起到养老保障的主要作用。