论建设工程造价的控制与治理

摘 要：工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部用度。工程造价是一个广义概念，在不同的场合，工程造价含义不同。由于研究对象不同，工程造价有建设工程造价，单项工程造价，单位工程造价以及建筑安装工程造价等。国家最新的《工程量清单计价规范》明确规定了建设工程造价计价必须推行工程量清单即实物工程量计价模式。将对公路工程造价计价自身的技术经济特点进行分析，以期达到熟悉特点、把握原理、进步造价计价水平、加强工程造价治理的目的。
　　关键词：公路建设；造价；控制与治理
　　
　　工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费（指预期花费或实际花费）的全部用度，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和展底活动资金的一次性用度的总和。建设工程的造价就是由建设安装工程用度、设备和工用具购置用度、工程建设其他用度三大部分组成。
　　
　　1 单件计价
　　
　　每一项建设工程都有指定的专门用途。所以也就有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺设备和建筑材料。即便是用途相同的建设工程，技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别。建设工程还必须在结构、造型等方面适应工程所在地天气、地质、地震、水文等自然条件，适应当地的风俗习惯。这就使建设工程的实物形态千差万别。再加上不同地区构成投资用度的各种价值要素的差异，终极导致建设工程造价的千差万别。因此，对于建设工程就不能像对产业产品那样按品种、规格、质量成批地定价，只能通过特殊的程序（编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算价等），就各个项目（建设项目或工程项目），计算建设工程造价，即单价计价。
　　
　　2 多次计价
　　
　　国内的建设工程规模都比较大，因而建设周期长。受建设工程项目所在地的自然环境条件影响，工程技术复杂，投进的人、财、物力耗费巨大。从当时的财力状况考虑经济效益，为满足建设各阶段的不同需要，公道使用人力、财力和物力，尽可能地取得投资回报，就必须在工程建设的全过程中进行多次计价以适应造价控制和治理的要求。
　　2.1 工程预备阶段
　　①项目建议书→投资初步估算根据国民经济发展和实际用途，在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，作为项目建议书阶段可行性研究进行经济评估的依据。经上级批准后可进进可行性研究报告阶段；②可行性研究→投资估算可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，作为可行性研究进行经济评价和依据。在建设项目可行性报告批准后，该投资估算作为控制建设项目投资的依据；③初步设计→概算在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定该工程项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据；④技术设计→修正概算按三阶段设计的建设工程项目，在技术设计阶段编制技术设计修正概算，经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设工程项目总承包合同的依据。如建设项目只搞两阶段设计，则只须按第③条执行即可；⑤施工图设计→施工图概算在施工图设计阶段编制施工图概算，该施工图预算经批准后，是签订建设工程承包合同，办理工程价款结算的依据。实行招标的工程项目，该项预算则是工程的标底；⑥招投标→标底和投标报价建设工程中其建筑安装工程的设备、材料采购招标项目都应该编制标底，大部分项目都是以施工图预算为基础，也有相当一部分要另行编标底，编制标底的过程也是一次计价的过程。
　　2.2 在工程实施阶段
　　由于建设项目在施工过程中的很多实际情况，工程项目会发生或多或少的工程量变更，计价又分为：①合同实施→中间结算和设计变更结算施工单位根据施工合同所附的工程量清单合同单价进行工程的进度结算和竣工结算。假如工程有需要增减工程量，则由业主、设计单位进行变更设计同时对变更进行计价核算。也有的是由施工单位报上变更后由业主、设计单位批复；②竣工验收→竣工结算和决算施工单位投标后的'中标价附在施工合同工程量清单中，业主和监理工程师竣工验收依照先工程量清单后变更增加（或减少）的次序进行竣工结算和决算。在施工过程中根据变更和市场物价浮动情况确定结算价，结算价才是建设工程项目的实际造价。