关于消防执法法制化建设的探讨
《中华人民共和国消防法》(以下简称<消防法>)于1998年9月1日正式实施,这是建国以来第一部消防,是消防工作法制建设的里程碑。它为消防执法监督提供了坚实的法律依据,也对消防执法监督法制化提出了更新的要求,消防执法的法制化建设势在必行。
一、当前消防执法监督面临的问题
1、消防机构执法人员法律业务素质方面:
公安消防监督机构作为新的执法主体,其执法人员的法律素质还不能完全达到要求。对法律实体和程序方面的知识存在一定的欠缺,在实际执法过程中,往往不能准确把握、切实做到依法监督,出现法律实体和程序的不规范,造成执法的无效。
《消防法》的实施,对消防执法人员的消防业务素质也有了更高的要求。对存在的消防违法行为只有准确定性,才能正确适用法律,依据法律,准确、及时查处消防违法行为。
2、消防法律文书方面:
法律文书的内容完整有效,对于整个执法的有效性具有举足轻重的作用。法律文书如出现内容的不完整,势必造成执法的无效性。
正确实施消防处罚,必须做到事实清楚,证据确凿充分。目前,消防处罚的主要依据是对违法人的讯问笔录,如仅依据违法人的陈述做出处罚,其证据显然不够充分。特别在适用当场处罚时,因没有讯问笔录,又无其他证据证明违法事实的存在,如实施处罚将构成处罚违法。当前,《防火检查记录》被作为处罚的证据,但其在消防执法中的证据效力值得商榷。笔者认为其不具有法定的效力,因《》规定了行政执法中的七种法定证据,而检查记录不在其中,法律规定不属于法定形式的证据不得采纳为证据。如果这样,消防处罚就会出现证据不足,从而引起处罚的无效性。
二、消防执法的完善与发展
1、加强执法队伍的建设
针对消防执法人员法律、业务素质的不足,举办法律知识及业务学习培训班。结合消防业务、消防各项法律法规及有关律,编辑消防执法应用全书,作为消防执法人员的用书,提高执法人员的法律业务水平。定期对执法人员的`业务、法律知识进行考试考核,合格者才能核发消防行政执法证件,准予从事消防执法,以此提高消防执法的准确性和合法性。
2、消防法律文书的完善
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