文化统计工作调研报告

随着我国文化改革发展的不断推进，文化统计工作的地位和作用日益凸显，文化统计数据越发成为我们认识文化现状、研究文化问题、制定文化政策的重要依据。近些年来，全国各级文化统计工作者按照部党组的要求，紧紧围绕文化发展这个主题，依托“文化系统统计能力建设工程”，开拓创新，扎实工作，取得了明显的成效，为文化的大发展、大繁荣提供有力数据支撑。但同时也应看到，由于统计基础非常薄弱、统计力量明显不足、统计管理比较滞后等因素制约，文化统计工作从数据质量到文化产品，从统计基础到统计制度都存在着一些困难与问题，需要重点加以改进和解决。

一、近年来文化统计工作取得积极成效

近年来，文化统计通过完善统计制度、优化统计软件、规范统计流程等工作，在统计制度改革、统计信息服务、统计基础保障等方面做了大量开拓性工作，取得了显著成效，充分发挥了文化统计工作反映文化发展、服务文化决策、引导文化实践的作用。

(一)指标体系更加完整

近年来，随着我国文化事业和文化产业飞速发展，以及网络化、信息化等新兴技术在文化建设中的普遍应用，对现行的文化统计制度体系提出了更高要求。为此，我们按照国家统计局的有关规定，在2009年、2011年和今年分别开展了三次文化统计制度的修订工作，在统计制度中增添了美术馆、动漫企业、文化产业示范(试验)园区和产业示范基地等统计报表以及电子图书、实际拥有产权面积等统计指标，使统计制度基本涵盖了文化事业与文化产业的各个领域，指标体系更趋于科学化、系统化，能够更加全面、及时、准确地反映当前文化发展的现状和全貌。

(二)调查模式更加多样

为进一步增强统计数据时效性，有效提升统计数据服务文化管理决策水平，2011年在现行文化文物统计制度中，增加了7张文化文物主要统计数据快速调查表，数据实行半年度报送，包括公共图书馆、文化馆、艺术表演团体、博物馆、文物保护单位维修、动漫企业以及文化产业示范基地等内容。同时，结合业务工作需要，相继组织开展了全国美术馆、剧场等专项调查，形成了以年度调查为基础、快速调查和专项调查为补充的文化统计调查模式。

(三)技术手段更加先进

统计信息化是实现统计工作规范化、便捷化的根本，也是提高统计数据时效性的保障。为进一步加强文化统计工作，完善文化统计软件功能，2009年，采用公开招标方式，研制开发了“全国文化文物统计系统软件”。该软件操作界面简洁，极大减轻了基层统计人员的工作压力，并且在一定程度上提高了统计数据质量和工作管理水平。今年，我们还将在单机版的基础上研发网络版，将会实现数据的在线传输与储存，有效提升数据的时效性与准确性。

(四)制度建设更加完善

为进一步规范文化统计工作，加强文化统计管理，保障文化统计资料的真实性、及时性、准确性和完整性，在开展调查研究、充分征求多方意见的基础上，2012年我们以部长令的形式正式颁布《文化统计管理办法》。该《办法》对管理体制、统计机构、数据质量等内容提出了明确要求，特别是重点对统计项目的制定和审批、统计资料的管理和公布、统计人员的设置与培训等一系列内容进行了详细规定，进一步规范了文化统计工作，为我国文化统计工作提供了强有力的制度保障。

(五)数据质量更加准确

数据质量是文化统计工作的生命线，是衡量文化统计工作水平的根本标准。为确保统计数据质量，我们在工作中采取设置审核公式、加强审核力度等措施，将数据控制重点前移到基层填报单位，并在年报数据会审过程中，采取按文化发展情况分组交叉审核的方式，将一些经济情况类似、发展水平相当的地区分为一组，相互交叉比对审查，有效地确保了各省数据的真实性与合理性，文化统计数据质量得到进一步提升。

(六)统计服务更加优质

通过创新性地开展统计分析研究和统计产品改版，形成了以《中国文化文物统计年鉴》、《中国文化统计提要》、《中国文化统计手册》、《中国文化发展统计分析报告》为主打的系列产品。这一系列统计产品内容翔实，观点明确，形式美观，可读性强，在各部门统计工作中处于领先地位，对文化决策具有较强的参考价值。特别是《文化发展统计分析报告》，是文化系统第一本正式公开发行的统计分析报告，引起了业内各界的广泛关注，得到了相关宏观管理部门的高度肯定，取得了明显的社会效果。今年，我们又在年报数据中选取部分核心指标，试编了《文化发展统计公报》，用数据向全社会直观解读文化改革发展成就，进一步提升了文化统计数据权威性和影响力。

(七)统计影响更加深远

近些年来，文化统计数据在体制改革、规划编制、经费测算等方面发挥了重要的支撑作用，文化统计工作也受到了部领导和有关部门的充分肯定和高度认可。近期，我们依托历年统计数据，联合国家统计局、中央财经大学、中国演艺设备协会等科研机构共同开展了“中国文化发展指数”、“公共文化服务均等化”“我国新建剧场的现状问题及对策研究”等课题研究工作，在文化理论界引起了强烈反响，取得了很好的社会效果。其中，《我国新建剧场的现状问题及对策研究》还得到了刘延东同志的重要批示，极大拓展了文化统计工作的社会影响力。

二、现阶段存在的主要问题

虽然近年来文化统计工作取得了长足的进步，但由于体制机制、历史沿革、思想认识等多方面原因影响，依然存在着诸多问题和障碍。突出表现为三个不适应：一是统计任务与统计力量不适应。随着统计工作任务的不断加大，各级文化统计部门人员不足、素质不高、统计经费欠缺的问题越发突出;二是统计需求和统计水平不适应。随着文化内涵不断扩展，文化统计调查范围不断扩大，当前部分领域的文化统计数据还存在着范围不全、口径不一、质量不高的问题，难以适应社会各界对统计信息的需求;三是统计责任和统计服务不适应。当前统计服务还仅仅停留在数据年度比对分析的层面，没有对数据背后所反映出的问题以及未来的发展趋势进行研究，难以充分实现统计数据研判发展阶段、预测发展趋势的作用。

具体来看，主要表现在以下几个方面：

(一)重视程度不够

文化统计工作是各级政府部门进行科学决策的一项重要基础性工作，是指导文化发展的重要依据。长期以来, 由于统计观念和统计意识淡薄，一些单位领导对统计工作的重要性没有充分认识，认为统计工作只是简单的数字加加减减，实质意义不大，甚至把统计工作定位为“闲职”，可有可无。

(二)队伍建设薄弱

据了解，在全国文化统计人员中，基本上均是兼职从事统计工作，很大程度上是在做好其他工作的前提下，兼顾统计工作，且不少文化统计人员工作变动频繁，专业素质欠缺，统计工作的连续性和专业性很难保证，统计报表存在迟报、缺报、误报等现象，严重影响统计数据质量。

(三)业务经费欠缺

近年来，随着文化统计工作量不断增多，文化统计工作任务逐渐加大，文化统计工作专项经费不足的问题越发突出。据了解，目前统计培训、统计调研、统计监察等统计业务活动基本上均无专项预算，相应统计经费的落实也极其困难，严重制约了统计工作的顺利开展。

(四)数据分析不足