创新工作报告（精选5篇）

在现实生活中，报告的使用成为日常生活的常态，报告具有语言陈述性的特点。写起报告来就毫无头绪？下面是小编帮大家整理的创新工作报告（精选5篇），供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

创新工作报告1

XX热电厂利用现代媒体开展网上法制宣传教育 XX热电厂XX 随着计算机的普及和社会网络化不断发展，信息化的浪潮已向我们扑面而来，“数字化生存”方式以此特有的魅力冲击和改变着社会生活。我们知道，法制宣传教育工作，多年来一直坚持用法制培训、法制讲座、法制板报、上法制课、知识竞赛等传统的教育形式，而现在，随着网络技术突飞猛进的发展，人们的工作、生活、学习也发生了相应的变化，普法宣传教育工作也是如此，网上教育作为一种新的教育形式也应运而生。 网上教育作为法制教育一种新形式，已逐渐被人们所接受，而且越来越受人们的欢迎，也收到了良好效果。虽然，人们改变旧习惯不是一件易事，但人们接受新的东西却并非难事，这可能正是社会不断进步地一个重要原因。网上教育作为普法教育一种新形式，一方面与传统法制宣传教育有许多相同的地方，普法的内容与传统普法教育没有什么区别，都是向人们不断传授法律知识，增强人们的法制意识，告诉人们用法律武器来保护自身的合法权益，从而达到提高法律知识水平。另一方面，网上教育因借助的工具以及宣传的方式上具有新的特点，使得网上教育与传统教育又有很多不同，而这正是网上教育的魅力所在。

一、电脑的普及为网上教育提供了可能。

以网络为教育工具，跨越时空的局限，使人们更直接地接受教育，只要你拥有一台可以上网电脑，只要你鼠标一点，你随时可以打开法制教育栏目，接受法制教育。因此，电脑是开展网上教育必备条件，据XX热电厂信息中心统计，截止到200x年底，全厂共有电脑350台，每一个部门都配备了电脑，基本上做到机关部室每位专职拥有一台电脑，每一个班组都配备一台电脑，全厂电脑都通过MIS网相联。正是由于电脑的普及和网络技术地广泛应用，网上法制教育才成为可能。

二、充分发挥网络优势，适时开展普法教育。

为了适应当今的新形势，自200x年开始至今，XX热电厂在传统法制教育的基础上，开展法制宣传教育的新形式---网上教育。具体做法就是在MIS网上开办《法制教育》栏目，同一栏目里设有几个专题，如《以案说法》专题、《法制宣传月》专题等，同时，把职工们关心的热点问题放在《网上漫谈》栏目内与广大职工“面对面”地交流，及时解决职工在实际工作、生活中遇到地困难，通过网上教育，XX热电厂的普法宣传工作搞得更活、更好，开辟网上法制宣传教育新天地。

三、网上教育具有其它传统教育无法比拟的优点。

1、突破时空局限。由于网络打破了时间的限制，网上教育是每天24小时对外教育，它是全天候的教育，打破了时空的藩篱，能够随时为广大职工提供服务。200x年XX热电厂普法教育考评检查中发现，全厂100多个班组都点击法制教育栏目，应该讲，这样宣传普及率是前所未有的。

2、信息量大。网络作为一种新的宣传媒介，具有信息量大的优点，其实网络本身就是一个信息传输通道，有无数个数据库，我们可以充分利用网络的超信息量、立体化、交互性强及方便快捷等特点，实现法制教育效果，进行内容与形式的创新，增强法制教育的吸引力。

3、变被动为主动。网络改变人，作为网络的主体---人，也可以改变网络。法制宣传教育工作可以通过网络阵地提高广大职工法律知识水平。与传统的法制教育相比，上网的职工不是被动接受教育，而是主动寻找、选择接受教育、

4、创新的教育模式。将传统的“灌输”方法转变为“吸引”与“参与”的方法。我们把法制宣传教育的主要内容用广大职工喜闻乐见形式表现出来，并且利用多媒体技术以声、色、光、画等多种现代化手段表现出来 ，从而抽象变为具体，化枯燥为情趣化不解为理解。

5、开设网上论坛。我们定时通过电子邮件让广大职工关发布有关法律信息，同时开辟就广大职工普遍关心地热点问题、难点问题，进行自由讨论，不受时间与空间的限制，大家可以在平等、信任的情境下进行正确开展法制宣传工作，同时结合现实生活，我们可以在网上开设律师信箱，把职工们现实生活想要解决的实际问题一一加以解决，这样一方面，可以适当解决广大职工生活中难题，同时利用这些法律难题向广大职工宣传，普及法律知识，这与我们传统每月定期请法律专家来厂解决法律难题，真是解决问题及时迅速、效果显著，这是传统法制宣传是无法比拟的。

6、解决实际问题。随着国有企业改革的不断深入，企业的法制宣传教育工作出现了新问题，作为非生产系统的法制宣传教育办公室没有专门的机构设置、人员配备，网上教育,成功地解决了普法宣传人员少的困难、这也给企业顺利进行改制提供了保障。

四、网上教育的开展使职工的遵纪守法意识进一步增强，取得良好的实际效果

首先，网上教育作为一种新的教育形式，对人们有极大吸引力，从而能够调动大家学法积极性，把普法工作引向深入。XX热电厂自开展网上教育以来，全厂职工学法积极性有明显提高，职工的法制意识进一步加强，全厂学法活动在全厂各基层单位甚至在班组全面展开，法制宣传教育工作真正向更深更广方向发展，近几年来， XX热电厂取得了无职工犯罪的好成绩，职工思想道德和法制意识进一步增强，各项管理工作逐步迈入法制化、规范化的轨道，多次被评为、江苏省、XX市、江苏省电力公司文明单位。另一方面，网上教育还能及时传递信息，为人们提供丰富精神食粮，更好为人们服务。

今年上半年，面对突如其来的“非典”疫情，我厂就是利用网络开展“非典”期间的法制宣传工作，我们在网上发布《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，宣传与“非典”相关知识，运用法律，做好广大职工解疑释惑工作，为我厂正常生产提供良好环境。

网上教育有很多优点，在实际工作也可以取得实效，但是，网上教育作为一种新生事物，仅仅是普法宣传教育的一种新形式，目前是还处在探索试验阶段，还存在许多不足，如电脑还没有完全普及、教育的对象有局限性，仅能在系统内部教育等等，但它作为普法教育一种新形式，应该大力提倡和发展，并逐步完善它，同时，在目前现有的情况下，不能放弃传统法制教育形式，因网上教育目前不能代替传统教育模式，也永远不能代替，只有把二者紧密地结合起来，才能更好开展好普法宣传工作。

创新工作报告2

为进一步解放思想，创新经营方式，实现企业效益提升、科学发展，按照市局关于在全市粮食系统开展“创新经营方式，促进企业发展”大讨论的通知（xx【xx】xx号）要求，我公司于x月x日组织召开了领导班子及中层干部座谈会，结合今年工作实际，围绕目前粮食行业现状，就如何解放思想，创新工作，实现企业增效、职工增收，如何进一步实现企业品牌提升、科学发展进行了广泛深入地讨论。

今年xx月份，面对新的市场形势和企业现状，公司在管理和经营等方面进行了积极务实的工作创新。截止x月xx日，企业完成收购量xxx吨，完成加工量xxx吨，其中：加工小麦xx吨，加工挂面xx吨，实现销售收入xx万元。其中，夏粮收购短短十余天，收购小麦xx吨，是多年来效益最好的一年。

就如何进一步实现企业创新发展、效益提升，公司形成以下几方面共识：

一、以思想解放推动认识观念和工作思路的创新。

要实现工作方式创新、经营效益提升，最根本的在于解放思想、推动工作理念和认识观念的进步提高。“思想解放是总开关，观念一转天地宽”。今年以来企业在粮食行业发展不利的环境下，实现好的经营效果、稳定发展的良好态势，主要原因在于创新的管理思想和理念。

公司一是在管理上突出“以人为本”理念，多方面关心职工生活，上调工资基数，提高劳保福利待遇，筹建文娱活动室、改进职工食堂管理办法等，尽力改进劳动工作条件，以解除职工后顾之忧、提升干部职工凝聚力；二是在业务技术上，不断学习，请进来，走出去，增进与同行业的交流、学习，加强市场调研，促进干部员工认识提高、思想改进。今年以来，先后数次组织有关技术、业务人员到洛阳、嵩县、及李楼等地面粉企业学习、取经，通过交流学习，加深了对本行业的认识了解，思想观念有了大的改进，工作思路和方法有了更进一步的认识；三是创新资金管理模式，树立增效、减本的新观念，根据形势适时调整资金结构，减少内部融资xxx万元，年可节约利息支出xx万元左右；在资金使用上，把有限的资金用在提升技术水平、改善劳动条件、提高劳动效率等最需要的地方，该花的钱不怕花，不该花的坚决堵死漏洞，以推进实际问题解决为根本，力求见实效、出成绩。

二、以科技创新实现降本减耗、效益提高。

推进新技术、新方法、新设施在生产经营中的应用是减轻劳动量、提高工作效率、实现降本减耗、效益提高的最直接有效方法。近几年，我们在改变夏粮收购中包装运输、人工装卸的基础上，积极推行散装收购、运输、储存，提高机械化作业应用程度，有效克服了人力不足、运力紧张等矛盾，同时也极大地方便了群众交粮，原来一个月的夏粮收购任务，现在半个月基本完工，且工作流程进一步协调、质量效益明显改进。近期，面粉车间对清理设备进行优化，更新磨粉设备，出粉率提高0.8-1.5个百分点；新购置电动三轮车及小型输送机数台，拉面入库、机械化装卸可节约人工劳动量60%以上，大大的提高劳动生产率；挂面车间对锅炉进行了脱硫技术改造，达到了国家所规定的节能、环保指标新要求，同时对切割机、轧面机也进行了多项工艺技术改新，挂面生产的一次成品率及操作安全性能进一步提升。下一步，针对门市人工结算，公司将逐步推行电脑结算。每一项工作的创新、技术的进步，带来的都是新的发展、新的效益。

三、以产品创新和品牌提升，实现企业新发展。

推动产品创新，适应市场发展，不断满足人们日益增长的物质文化生活新需求，是粮食企业实现科学发展的根本要求；实现品牌提升、促进经营效益提升，是企业创新发展的不断追求。粮食行业由于大小加工厂家多，产能过剩，且产品同质化严重，导致竞争激烈、利润低微；随着劳动力成本、各种费用的不断攀升，使得企业经营市场形势愈加严峻。创新、发展已成为摆在公司面前的必然选择。

面对食品行业天然、绿色、营养、健康的发展方向，我们不断增加经营品种，提升档次。上半年，面粉加工在执行国家禁止使用食品添加剂的同时，积极调整生产工艺，向市场推出放心合格的特精高筋粉、馒头专用粉等，这些新产品由于内在品质的提升、外观包装形象的改进，在市场上获得了高度认可。同时，我们对挂面的包装质量、花色品种和内在品质进行了改进，经营品种由原来的48个增加到如今的60多个，挂面销售也呈现了好的局面：西至义马、三门峡、灵宝，东至巩义，南至登封、栾川，北至孟津，销售范围进一步扩大，市场占有率进一步增加，市场价格也由过去与李楼永生挂面每斤相差0、10元左右到如今的持平；我们还适时推出了中高档营养挂面，继芹菜挂面荣获了20xx年全国农产品加工业博览会“优质产品奖”之后，新推出的山药挂面又获得20xx年全国农产品加工业投资贸易洽谈会“优质产品奖”。在副产品经营上，我们根据市场的变化和需求，做了产品结构上的调整，由以前只生产二、三个品种，提升到四、五个品种，打开广东、广西市场，一举改变年初麸皮挤压现象，目前销售供不应求，效益良好。产品的创新、品牌的提升，不断推动企业的发展进步、效益提高。

另外，在搞好为农服务，打造连锁经营服务体系建设；推进运输经营市场化改进等方面，也有很多新的意见和建议有待改新。

创新无止境。下一步工作中，我们将在市局党委的正确领导下，进一步理清工作思路，创新经营方式，在巩固现有成果、夯实管理基础上，通过产品和服务质量不断提高、提升品牌，推进企业经营效益提升，进而实现企业科学高效发展。

创新工作报告3

一、企业简况

企业是我国地区一家大型电力生产企业，从年成立至今，已经走过了年的历程，目前企业规模雄厚，日常员工已经达到人，成为了地区一家年产值创造亿元的明星级企业，企业集团下属家分公司，年发电量，电量输送、、地区，对于地区的生产发展具有积极的战略地位和意义。

二、选题背景

（一）外部原因

长期以来，我国对电力产业和电力行业的安全生产十分重视，已经形成了固定的生产规模和良好的传统和做法，也已经取得了实实在在的效果，但是对于电力行业来说，安全生产始终是一个重要的议题，有关违反规定的时间层出不穷。在一些地方性企业中习惯性违章行为屡禁不止、重复性事故时有发生，安全意识淡薄和管理模式上的诟病，已经严重影响了电力企业日常生产的正常进行，安全生产的进行受到了严重的挑战和制约。在这样的大背景下，安全生产必须要积极相应国家的政策号召，坚持与时俱进、不断创新，从传统的安全管理模式向现代化的管理模式转变，才能不断适应新的发展、新的形势、新的技术、新的体制、新的生产者，使安全生产管理更加科学、更加有效、更加符合生产实际的要求，保证安全生产工作的目标最终实现。

（二）内部要求

在我国经济社会发展的提速时期，电力生产集团已经走向“十二五”发展的全面实施期。在这样宏伟的发展目标前，如何实现企业正常运转将是保证高产出、精产出、细产出目标的重要前提，而安全生产这个重要议题仍然需要我们正确面对。电力集团上上下下近人的队伍中生产人员占到了%，而具有一定生产危险的工作岗位又占到了其中的%，安全问题不容忽视。在生产中，安全意识淡薄、管理机制薄弱，让我们曾经尝到了血的教训，这也对生产安全敲响了警钟，如何克服生产安全中存在的问题，及时消除生产安全隐患，切实保护工作人员自身安全和企业设施设备安全，这些将直接影响到企业的正常发展和运转，传统管理方式方法的落后已经与安全生产的进行产生了一定的矛盾，破解这哥难题所在正是这篇文章的研究关键所在。

三、主要内容

（一）理论依据

理念中的创新是管理创新的前提和关键，只有全新的理念作为依托才能创造出科学的管理方法，安全创新主要是理念的创新，从这个层面来说，安全创新主要是指在生产过程中严格控制思维意识，保证生产中全面取得安全的实际效果。一般来说，安全理念主要在管理人员的思想和行为中体现对安全事故的防范意识的把握和控制，在安全管理创新的理论中，所涉及到的最多的仍然是管理实践，这其中涉及到技术问题，也涉及到人员的配备问题，管理学中的行为管理和思想管理直接影响到安全管理的创新，而更加深层次的领导者的行为艺术知识更是直接涉及到管理问题、人的问题和管理者的问题之间的博弈关系，这集中反映了领导者和管理者的思想和行为的控制，也是理论中有关安全管理创新的重要的理论支撑。

（二）主要架构、功能和实施方法

在海因里思的理论中有个经典的论断：一起重大安全事故背后会有29起事故征兆，每个征兆后面有10起事故苗头，换个角度说，这29起征兆和10起事故苗头都有发生事故的几率。而在美国陆军工程师团有一个著名的安全管理思想：凡是有可能发生人为差错的地方，迟早会发生人为差错，因此，超前控制那些可能发生事故的地方，将是防微杜渐的关键。所以说，安全管理创新就是一种超前控制，防患于未然，需要坚持“三步走”原则。

第一步，先要从分析事故的真正原因入手，利用科学的事故分析方法找寻管理上的问题和管理者意识上的缺陷，将是这一步的重点。一是管理从生产作业流程源头抓起，严格监督作业规程、人员规章的要求，监督好人员间工作的衔接是否准确和清晰；二是管理和严格审查生产作业条件和资源的配置，掌控好生产的基本条件；三是管理好人员的基本素质，严格做好生产人员的基本素质的培训工作，不能在这方面掉以轻心，放松警惕；四是管理好思想意识的精密性，保证好人员思想控制意识的紧密和持续，一般来说可控的事故因素占到两成左右，管理者可控的事故因素占到近八成，故意行为的几率基本是微乎其微，这个结果完全符合企业管理中所遵循的“二八”定律。

第二步，调查方法得当。进行安全管理创新的关键就是调查方法的创新和改进，这样就有助于查清事故原因，采取合理有效的防范措施，防止安全管理的漏洞发生。借鉴和学习有助于我们调查方法的合力改善和完善，一些发达国家的“重调查分析事故原因和制定防范对策”的经验值得我们借鉴和使用。例如，德国电力联合公司经过十多年的实践证明，这种处理方式有利于事故的防范。该公司人身事故从1991年到1999年下降幅度达到72.8％。德国ISAR核电厂，在一次检修中曾经发生过轴承掉人核反应堆的严重事件，导致电厂停产10天。事故发生后，厂方认真了解事故发生的经过，组织人员多方面分析事故原因，如设计、安全措施、作业人员当天的思想动态等，并根据不同的因素采取相应措施，有效地防止了类似事故的再发生，而对当事人并未给予处罚。在这样的处理问题上可以坚持的原则我们可以理解为：温情处罚、人性管理。这一点也完全符合我们人性化管理的原则，而用在调查的工作中，我们完全可以改变传统偏激的方法，合理控制好当事人和做出错误行为人的思想情绪，引导当事人解决问题的态度，这样调查问题的关键点更加容易掌握，事实更加容易澄清，安全问题将变得更加容易控制，而且在日常的安全防范工作中，更容易研究采取切实可行的防范措施，杜绝类似事故的再发生，起到积极的预防的意义。

第三步，安全检查方法得当。进行检查才能不断检验安全防范进行的如何，而企业接受各种各样的常规检查已经成为了日常行为，这是因为一方面企业要接受上级检查机关的检查，另外一方面就是企业内部进行的日常定期的常规性的检查。在检查过程中，会出现一些简单的问题，诸如计划不周详，没有罗列出检查的重点，走马观花，做表面文章的行为屡屡发生，再有就是发现违章行为不能进行有效措施进行督促，简单批评教育不能引起足够的认识，当事人对于这样的检查往往采取对付的态度应对。鉴于此，检查要引起重视，就要采取科学的检查方法，可以按照策划-实施-检查-总结的环节进行，对查出的问题制定监督、验证措施，形成一个良好的循环过程，让检查效果起到积极的促进作用。

综上所述，坚持“重查清事故的真正原因、重制定有效的防范措施、重防止再发生、轻处罚”的做法用于实际生产中非常有前景，值得我们深入推广和进行。

四、取得的效益

安全管理创新，将有助于企业改变目前生产中所面临的生产困境，逐步建立健全现代安全生产管理体系，实现经济效益的快速增长，有数据表明，实行新型安全管理体系将为企业带来30%的经济效益增长，同时还会带来10%左右的社会效益增长额，促进企业内小范围的融洽和谐，从这一点来说，企业经济发展将会更加迅猛，而且员工安全责任意识逐步增加更促进团队文化的建设，形成积极向上的工作局面，有助于企业的物质文明和精神文明的双丰收。

五、应用效果

安全管理体系创新建立在现代系统化管理的科学理论之上，它以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业形成自我约束和自我改进机制，达到最佳安全状态。

六、成果存在的问题

目前，我公司试运行的是集团公司、子公司、运营生产线三级防范安全管理，没有以系统安全思想建立起系统的安全防范机制，虽然管理更加细致，分层级管理更加明确，但是体系运行既没有实现程序化，也缺乏自我改进能力，所谓的三级体系，最多算一个三级各负其责的框架。因此，日后的体系创新必须参照国际上更为先进的、现代的、科学的管理体系，建立起一套系统化、程序化，具有自我约束，自我完善机制的科学管理体系，使安全管理产生一个质的飞越，控制和杜绝事故成为现实。

创新工作报告4

今年以来，xx街道在区委、区政府的正确领导下，提高认识、抓紧部署，重点抓好三个关键环节、推行一套工作办法、发挥一个重要作用，深刻领会区委、区政府决策意图，使xx街道在加强和创新社会管理工作中稳扎稳打，呈现出全面推动，不断进步的良好局面，现将有关情况汇报如下：

一、工作完成情况

(一)抓好三个关键环节。首先是搭建平台，推进管理指挥分中心建设。整合“民心网”、“96 23”、“96 25”等民生诉求平台，完善督办机制，快速反馈、取信于民，打造便民利民的立体民生诉求表达通道。一季度，民生诉求平台共接到投诉 5件，均严格按照规定时限得以解决，完成率达 00%。城市管理信息系统自3月 5日开通以来，共收到投诉件 27件，仅用4天时间就解决投诉62件，其他投诉正在处理中。其次是理顺职能，增强社区队伍服务效能。今年以来，我们在建立8个社区工作站的基础上，遴选工作站站长，配齐工作站人员，并开展了大量调研工作，及时理顺了社区委员会和社区工作站的关系与职能，使社区工作站能够真正发挥最大效能。社区工作站作为街道的派出机构，承担了街道延伸到社区的各种公共服务职能，使以前任务繁重的社区委员会解放出来，集中精力抓社区自治管理，在帮困、扶幼、养老、助残等社会公益事业领域开拓项目。同时，街道借用社区干部也已经全部返回原岗位，大大充实了社区服务队伍。现在，我们通过理顺社区工作站和社区委员会工作职能，使他们各司其职，通力合作，从而大幅提升了社区建设水平。再次是全面实践，激活网格建设崭新模式。按照“人到格中去、事在网中办”的工作理念，把街道划分成37个网格，通过“一长五员”模式，充分体现网格的“五性”：综合性，确保网格内所有服务及管理实现全覆盖;自治性，完善民主管理制度，实现居民的事居民自己做决断;先进性，体现出网格内党组织的先锋模范作用;开放性，积极吸纳先进经验，不算完善运行机制;融合性，体现出居民自治与政府职能的有效统一;做到制度、责任、规则、监管“四到位”，确保社会管理既充满活力又和谐稳定。

(二)推行一套工作方法。我们围绕创新社会管理工作任务的落实，强化创新意识和规则意识，制定了“六联”工作法，延伸工作触角，拓宽工作领域，使社会管理创新更有规范、更具活力。服务联动，形成街道—社区—网格三级的服务连续体;平台联建，发挥街道社会管理指挥服务中心的作用，将所涉及的全部业务范畴进行分—总—分的贯彻落实;网格联通，保障网格内外工作渠道连贯畅通;规则联贯，将工作目标进行整合解读，细化分解，统筹下达;审批联办，建立网格—社区—街道三级无障碍一条龙办事流程;队伍联管，加大干部队伍的管理和考核力度。另外，我们还将今年的各项任务梳理为“九大项工作”，强调“基层党建工作为引领，社会管理创新为核心，其他各项工作为保障”的三句话方针，使各部门、社区明晰工作思路，推动各项工作有序推进，现已取得了较好效果。

(三)发挥一个重要作用。即统筹运作，发挥社会协同作用。街道设立六室一部，干部由原来的 9名增至50名, 使组织力量得到充实、人员结构得到优化。召开xx街道加强和创新社会管理暨社区建设工作会议，成立了xx街道社会管理服务工作委员会,吸纳东陵区地税局、派出所、黄金学院等36家驻街单位为成员单位，配齐配强人员，制定相关工作职责和工作制度，提高了社会管理效率，通过发挥协同合作功能，为xx地区发展发挥了极大的助推作用。与此同时，我们积极构建社区党委—网格总支部(党支部)—楼院党支部(党小组)三级组织体系;筹备组建街道、社区党组织“ +x”模式建设工作，吸纳公、检、法以及煤气、水、电等单位作为街道、社区领导班子兼职委员，积极打造决策沟通、日常联络、交流协商三级议事协调平台，为全街创新社会管理提供强有力的组织保证、思想保证和精神动力。以“有机嫁接、双向互促”为目标，与 7个党支部签订《党建责任状》，引导机关党组织和党员联系社区、服务群众。

二、存在的问题

一是创新社会管理的各项组织体系框架在我街已经搭建完毕，但还存在很多有待完善的细节部分，需要我们在今后的工作中不断修正、改良，更有效的把居民自治成效体现在网格、把政府服务工作开展到网格。同时，我们也缺乏一套有效的网格人员考核评价体系，目前，我们正加紧步伐完成这个考核评价体系的制定，使网格人员工作情况有量可考，有据可依、有功好奖。

二是网格化管理对基层工作人员的素质和能力要求大大提高，网格人员不仅要处理好网格内的所有事务，还须兼顾各自的工作，呈现出由一岗一责向一专多能、一岗多责转变，对综合素质提出更高要求，所以急需开展系统性培训，以适应复杂的工作形势需要。

三是加强和创新社会管理目前仅仅停留在街道、社区层面，居民参与不够。群众参与是做好社会管理创新的保障，群众既是服务对象，更是参与主体。因此，需要动员组织群众有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

三、有关工作建议和工作打算

一是统一平台联网。

完成街道二级平台的联网，全面推进社区三级平台的建设工作，将数字化城管中心、行政审批大厅、市民服务大厅、劳动保障就业服务大厅等进行集约整合，建成集约管理的多功能社会管理服务指挥大厅，建设社会管理服务综合指挥系统。

二是发挥社会协同作用。

充分发挥社会各方的协同作用，引导各有关部门和社会组织立足各自优势，投入必要的人力、物力、财力抓社会管理，形成条块结合、优势互补、整体联动的工作格局。切实转变观念，整合好公职人员、公益岗位、社区居民、社区企业人员、社会组织中可凝聚的一切力量等五方面人员，形成良性互动、合作互补的大协同机制。在构建“ +x”大党建工作框架的同时，守正出新，拓宽外延，在完善原有工作架构的基础上，深挖驻街行政管理单位、社会服务单位以及驻地区单位在“x”中的优势和潜力，广泛吸收党员志愿者担任网格党支部委员，实现属地资源共享。健全项目认领、活动联办、双向服务等三种机制，彰显xx地区党建特色。

三是深化网格建设。

加大宣传力度，切实提高广大群众对社会管理网格化工作重要性的认识。针对社区副书记(副主任)兼任多个网格长的实际情况，在社区工作者中间开展网格长竞聘上岗活动，实现网格长“专职化”，通过网格长对网格的一对一管理，提升网格管理水平，推进社会管理向精细化发展。由楼道长担任网格家庭联络员，引导居民自治活动，将服务延伸到每个家庭。建立网格标识，公示网格组成人员，实施针对性管理服务，形成集自治服务、基础服务和专业服务于一体的服务体系，最大限度地满足群众需求。开展街道科室、社区业务骨干对社区网格人员进行社会管理业务知识培训，进行情景模拟，实现“一专多人”。

四是完善考核评价体系。

在区直机关下基层以及街道干部考核层面，一方面要综合运用承担对口部门任务完成情况，科学量化分值;另一方面，广泛采集社会各界干部群众的意见，加大群众满意度在考核评价中的分量，同时将下基层补助资金发放结合起来;在社区干部考核层面，要重点围绕执行工作规范、遵守劳动纪律、引导居民自治、群众监督反馈等内容，特别是对社区干部要把考核结果与绩效工资调整结合起来;在公益岗位及社区自愿者层面，要推广“积分卡”活动，对参加社区活动、公益性活动，用“积分卡”的形式记录表现情况，对特别突出的，给予适当的物资奖励。

创新工作报告5

辖区警务社会管理创新的探讨维护城市的社会治安是公安机关的神圣职责。可以断言,每一个警察都会尽其所能做好辖区的警务工作，但做好辖区警务工作的前提是什么? 它就是一种意识、一种效能、一种精神、一种模式。首先，要有一种危机意识。要具有客观的、系统的治安危机感受，从而在警务工作中形成正确的治安防范思维，警务工作就能克服被动式的状况。第二，要有一种职业能力。警务工作的核心是实施社会治安的服务与管理，如果没有一种必备的职业能力，就不能对治安辖区内的人口与犯罪属性关系具备完整的认识，因此，就不能胜任警务工作。第三，要有一种学习精神。只有具备从工作中学习、从实践中认识的精神才能克服警务工作的盲目性。第四，要有一种可拓模式。警务工作具备社会性服务与管理的特点，这种社会性体现为管理目标的多属性，管理对象的多层次性，管理过程的复杂性和动态性。对于这样的服务与管理必须要具备可拓的模式。本文从危机意识、信息效能和可拓警务管理角度，对如何优化城市治安防范体系、创新警务管理模式问题进行了探讨。

一、树立危机意识、构建警务综合效能

（一）基于人民群众的危机感受，树立治安防范的危机意识

城市治安问题是一个具有不确定性、复杂性和动态性的系统问题。因此，不论是公安机关还是人民群众在治安问题的认识上均存在着不同程度的危机感受。从社会管理的最直接角度看，不同的治安管理区域这种感受程度存在着一定的差异。因此，城市治安系统具有不同的治安结构问题。比如，如果从社会犯罪所衍生的危机感受程度来看，犯罪案件会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪，再趋于一致；如果从犯罪聚集的角度来看，居住在不同区域的市民对犯罪类型所造成的冲击感受，可以反映出不同的治安结构。犯罪类型属性与治安危机等级结构间，不是单纯的因人口密度、土地面积和城市化程度而有所差异，而是每一个行政区域有属于自己的犯罪类型属性和治安结构。因此，公安机关在治安策略的制定上应以行政区域的治安结构特点为基础。我们对此问题的研究方法是，采用多准则分析法对大连市各个行政区域治安危机感受、犯罪类型属性和治安结构进行合理的定位，从而提出面向不同区域的治安防范策略。

研究的基本思路是，对大连市按照经济、人口密度、城市化度划分为中心区、次中心区、普通区、结合区和偏远区五种类型。同时，将大连市治安结构分成高危机区域、较高危机区域、一般危机区域、较低危机区域和低危机区域。危机认识方面，不同的地区具有不同的危机意识，例如，对于偏远区来说大都属农业区县，民风纯朴，且犯罪率低，但容易直接或间接地受近期内重大治安事件的发生或媒体大肆报导的影响，故当犯罪案件发生时，对一般市民将造成强大震撼，故而具有较高的危机意识、威胁程度。而越靠近中心区，市民与警察的危机意识、构成威胁程度反而相对较低。

对于中心区而言，警察对于犯罪案件的处理优先级是基于治安威胁度和现有警力状况来确定的，群众则是以案件发生时所引起的危机感受来确定的，并不考虑案件的威胁性。次中心区的群众对于犯罪类型在三个因变项上的认知，是高于警察的。显见公安机关在治安策略和犯罪预防的拟订方面，以及现阶段警务目标与群众的感受上具有较大差异，应该作为警务改革方面的内容，消除这种差异。城乡结合区警察对于犯罪类型的处理优先级，并不因群众的危机感受及构成威胁度而有所改变。

整体观察，发现大连市各个行政区域在犯罪类型对于危机意识、构成威胁度及案件处理优先级上，并未因城市化程度的高低而变化，每一个行政区域虽有各自的犯罪特性及危机感受程度，但是并没有属于自己的犯罪预防模式。因此，在警务工作改革中，要针对行政区域特点，通过对治安结构的比较分析，研拟出一套符合当地群众感受，符合本地区犯罪类型的有效预防策略。

本研究针对不同犯罪类型对群众、警察的危机感受及冲击程度两方面，经实证分析发现，大连市在犯罪类型对于危机意识、构成威胁和案件处理优先级三个要素上，并未因城市化程度的高低而变化。而每一个地区有自己的犯罪特性和危机感受程度，因而每个地区应有属于自己的犯罪预防模式，由于地区间存在差异，因而不应采用统一的警务模式，必须经过比较分析，方能研拟出一套符合当地人民群众感受，并且针对特定犯罪类型执行暨有效预防的策略。在城市化的过程当中，犯罪案件所衍生的危机感受程度，会从财产性犯罪演变为暴力性犯罪，再趋于一致。本研究所使用的跨层次分析的概念，可以避免犯罪防治研究议题上有关区域跨层级的问题，犯罪防治知识的累积不会受到层次谬误的干扰，确保理论思维与实证策略的一致。并以多准则分析定位出各地区治安结构及犯罪类型的属性，有助于公安机关在治安策略拟订时的参考。研究结果显示，从犯罪聚集的角度来看，不同的区域群众对犯罪类型所造成的危机感受知觉，显示出各区域间的治安结构是截然不同的。犯罪类型属性与治安结构间，不因人口密度、土地面积及都市化程度而有所差异，每一地区有属于自己的犯罪类型属性，且犯罪类型属性对治安结构所造成的影响，应以区域为单位分别探讨及拟订治安防范策略。

（二）警务综合效能与治安防控体系的建立

什么是警务效能？它是一种获取信息的能力，是一种发现问题的能力，是一种善于协作的能力，是一种基于目标行动的能力。四者有机的结合就是公安机关的警务综合效能。警务工作的目标是辖区治安防范与控制，防范与控制的基本内容是：对辖区人口行为特征的获取与分析，对辖区治安结构的认知，对辖区群众危机感受的掌握，对辖区犯罪案件的空间感知、时间感知和状态感知。

在对治安辖区影响犯罪发生的因素进行分析的基础上，警务管理的基础性工作不是完全取决于警力数量，也不是完全依靠监控设施。我们认同向科技要警力这一战略思想，但是，单一的科技水平以及信息化手段是一种固定化的、被动式的防控模式。目前，在行为分析和不确定空间研究上，警用信息化的推广与应用还必须依靠人的理解和协同。因此，提升警察职业的人、域、态感知能力是警务管理创新的前提。我们基于传统的犯罪空间理论[3]，提出了“人-域-境”感知协同空间理论，作为治安管理创新的理论依据。

1、所谓“人”的感知空间是指有关人的行为活动感知空间，称为第一感知空间。这种感知空间是由两方面构成：一是人与事的行为感知，包括常态与异态两种特征，由于人的行为正常与异常没有确定的概念界定，所以行为感知是模糊感知，因此所表达的空间是一个模糊空间。在辖区警务管理中提高人的行为感知模糊识别能力，是警察职业能力训练的重要内容。二是人与事的活动感知，包括两方面的特征，即在某类事物中的熟练活动与生疏活动，临时性活动和重复性活动。如图1所示：

人的治安感知空间人的治安感知理论若结合在犯罪分析上，可以清楚地发现防范策略。例如，人的模糊感知空间强调日常生活的惯性特征，与犯罪被害理论强调人们日常生活的特性相联系，会使得某些重复同样生活模式的人，具备较高的被害性。同时还能够发现哪些人以及行为是异常的，以及是否具有犯罪的可能性。

2、所谓“域”的感知空间是指犯罪案件的可能性空间。这里所说的“域”反映了地理区位和时间范围，即可称为“时空域”。我们知道，时间地理学强调犯罪事件发生顺序的连续性和相关性，而由于事件的发生具备一定的时空条件，事件的结果因而受到其地域化的影响。这一观点可在一定程度上连结到有关犯罪者理性选择的分析，若应用在犯罪学理论分析上，可以清楚地发现防范策略。时空径路是人类为了特定目的所作的计划结果，与犯罪区位学理论强调认同某些行为模式并归纳出一套系统性防制措施的概念相符合。另外，“时空域”是观察人类的实际行为所绘制而成，与犯罪社会学强调由人类群体活动的实际经验去观察犯罪的特定模式这一观点，可以相呼应。简单地说，“时空域”的概念，尤其是我们所提出的“时空态图”的应用，可帮助人们在进行犯罪调查时，从对犯罪人或被害人活动时程的观察，推导出有助犯罪预防的策略。

3、环境空间（或境空间）是指所有犯罪发生的环境空间。所谓犯罪发生的环境理论研究是近年来犯罪学的热点问题，许多结论在实际应用当中还有不同的理解，但是，不论是警方还是犯罪人都应该注意到，把握环境机会就是问题解决的一半。实际上，犯罪防控系统的最前沿问题的研究是警方与犯罪者在“人-域-境”空间上的博弈过程。

二、创新警务运行机制、优化警务模式

（一）基于人口与犯罪特征的警务管理机制

警务工作的综合效能决定了一个城市治安管理的水平。调查表明，大连市警务管理的运行机制还依附于传统管理的模式，并且，许多警察虽然具有现代信息与管理的意识，但由于缺少一种自发的职业精神，没有运用现代的思维方式去有效地继承传统警务工作的经验，合理地认识当前信息化社会人口与犯罪的关系，合理地认识城市化发展对警务工作的需求。因此，必须建立一个适应大连市社会治安需要的警务管理机制，这种机制必须来源于对人口与犯罪特征的系统分析。

社会治安的状态决定于人口与犯罪的相互动态关系，警务管理模式来源于人口与犯罪的动态演化关系，同时，治安防范水平决定了人民群众对社会治安的接受程度（治安危机感受度），通过这一系列的因果关系就能明确警务管理运行机制。

（二）社会治安系统是一个非平衡开放系统

文献[3]分析表明，大连市人口与犯罪的特征和规模属于正常态势并且是平稳增长的（较大的政策与经济波动期除外），本地区自然人口增长周期犯罪率的变化验证了这一点。近十年来，随着大连市经济建设和对外开放的飞速发展，城市化进程的加快，人口迁入数量连续多年在大连市人口增长规模中占据较大的比重，从而使得城市治安系统打破了完全地区性的平衡态，演变成具有人口与犯罪动态特征的非平衡开放系统。

根据大连市20年来人口与犯罪特征的统计分析结果，大连市的社会治安系统是一个非平衡的开放系统，这种非平衡开放和演化特征，向传统的、行政干预的、经验与习惯式的警务管理模式提出了严厉的挑战。如何认识非平衡开放系统的特征呢？根据系统科学、人口学和犯罪学的相关理论，一个稳定的、封闭的人口社会系统，其犯罪人的规模、犯罪行为类型是可观察的、可预测的和可控的，具有这种特征的.社会治安系统是一个平衡系统，面对这种特征的警务管理机制是一个平衡的管理机制。相反，一个不稳定的、开放的人口社会系统，其犯罪人的规模、犯罪行为类型是不可观察的、不可预测的和不可控的，具有图2 社会治安系统耗散结构这种特征的社会治安系统是一个非平衡开放系统。可以看出，面对这种特征的警务管理机制是一个非平衡开放管理机制。因此，根据非平衡开放系统的优化原则，要实现非平衡治安系统的优化，就必须促使警务管理机制具有自适应、自组织和自学习功能，从而使社会治安系统形成一种耗散结构，才能达到对社会犯罪防范与控制的目的。

（三）警务管理与治安系统之间的不相容问题

由于人口与犯罪特征的复杂性演化，体现出治安系统的非平衡状态，从而使警务管理体系和运行模式与治安系统之间不断产生不相容问题（矛盾问题），可以总结如下几方面：

1、人口与犯罪的增长与警察数量之间的不相

容问题对实际人口与犯罪特征进行分析发现，本地自然人口犯罪数量变化平稳，并且增长率与自然人口增长率相适应，迁入人口犯罪数量波动较大，这种不确定性体现在不同时期迁入人口质量的反差，因此造成了警务管理模式与现实中人口与犯罪特征的不相容现象。当犯罪案件不断增长，治安形势恶化时，总是有人抱怨警力不足。

实际上，传统的警力配置是基于人口的相对比例，同时依据地区治安等级进行数量方面的调整。但是在非平衡的治安环境下就不是这种管理原则了，所以，这个问题一直是警务管理中的不相容问题。

2、人口的流动性与人口管理模式之间的不相

容问题城市规模与格局的改变会出现两种人口的流动性。例如，城市的经济规模产生了流动人口的数量增加，其居住的地点、时间以及活动规律具有不规则性，由于各种条件的形成会发生突变的犯罪案件；再如，城市居住格局和区域模式的变化造成了本市人口流动的不规则性，使得人口管理信息不完备、不可靠，特别是对重点人口的管理存在着信息滞后和被动性，出现了犯罪防控方面的漏洞，从而使犯罪态势与警务管理预期出现不相容性。

3、信息化犯罪特征与警务工作模式间的不相

容问题信息化社会最主要的冲击不仅仅是提升了人类信息获取与交流的质量和效率，更为突出的是改变了人们的意识、改变了人们的认识，改变了人们的生活与工作的方式，形成了多元的人口社会行为特征。这种现象体现了新的生活方式、新型的人际关系和多层次的经济活动的出现，从而出现了各种引发犯罪动机的行为，会产生多种不确定的犯罪案件，因此，造成了警务管理模式在信息化环境下，与人口与犯罪特征的不相容现象。另外，在警务管理与治安系统之间存在着许多不相容问题，例如，警力资源配置与人口犯罪动态特征之间的不相容问题，警务工作考核指标与实际群众需要之间的不相容问题，等等，在此就不详细论述了。

三、建立可拓犯罪防控模式，促进警

务管理优化大连市社会经济的快速发展是历史的必然，同时也向城市的社会治安管理模式提出了严峻的挑战。我们通过调查研究指出大连市警务管理与治安系统之间存在着不相容性，只有将这些不相容问题转化为相容，才能提高城市的社会管理水平，给人民群众提供一个满意的社会治安环境。

（一）不相容问题与可拓思维

所谓不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人们生活与工作的每时每刻。公安机关是打击犯罪、维护社会稳定的国家行政执法部门，其行业特征是通过警务工作的过程实现社会管理的目标。由于警务工作面向社会的各个方面，所以具有多属性、多目标的系统特征，如果警务系统没有根据社会发展变化提高本身的自适应、自组织能力，就会产生各个方面的不相容问题，就不能有效发挥警务工作的效能。在一个存在不相容属性的系统中，如果系统具有将不相容转换为相容的功能，则称系统具有可拓性。由于大连市的警务管理工作中存在着许多不相容属性，并且治安防范系统也是一个不相容的系统，要实现系统有序和优化的目的，就必须引入可拓性的警务管理机制。

如何构建一个具有可拓性的警务管理机制呢？我们可以通过一个实际例子得到启发：“香港的汽车靠左行驶,内地的汽车靠右行驶”,如果简单地把这两个不同运行规则的交通系统连接成一个大系统,则必然会撞车。因此,在深圳的皇岗建了这样一座桥,靠左行驶的香港来车经过它,自动变成为靠右行驶进入内地;靠右行驶的内地来车经过它,自动变成为靠左行驶进入香港。我们把这种处理不相容问题的方法称为转换桥方法。

对古今中外和各个领域的实例分析和研究表明:解决不相容为相容问题必须设置转换桥[4]。

（二）建立警务转换桥运行机制

警务转换桥是一种解决治安防范系统中不相容问题的系统管理原则，其核心思想是在警务管理中导入有效的思想、方法和过程，使得系统的不相容转变为相容。在实际警务管理中，要达到社会治安防范系统的有序性，就必须做到人口日常社会活动与行为的可观察性、可测性、可预防性和可控性。但是，在当前城市人口特征多元性、人口生活与社会活动的不确定性和动态性的状况下，形式化、机械式的警务模式与实际治安状况存在着不相容性。要提高警务效率就必须实现警务效用，而实现警务效用的前提是警务工作模式与实际治安状况的相容。为此在警务工作中，导入符合本辖区实际人口特征并且能够解决不相容问题的警务思想、警务方法和警务过程，即称为可拓警务思想、可拓警务方法和可拓警务过程。通过这些思想、方法和过程来实现真正的警务效用，综合三方面所构成的模式称为警务转换桥模式。警务转换桥就是要构建警务模式与治安状态相容的一座桥梁。以下从警务工作的角度来分析警务转换桥。

1、可拓警务信息思想

在对城市治安危机感受的调查中，群众与民警对本辖区的治安危机感受有所差异，存在着治安状态信息不对称问题，也就是说，群众是从自身和对环境安全的角度来认识治安危机程度的，而警察是从自身岗位工作的角度认识治安危机程度。这种信息的不对称会产生警务工作的被动性、盲目性和无效性，并且无法实现既定的警务目标，因此，要解决警务管理中的不相容性，缩小群众与警察对治安危机感受与认识上的偏差，必须消除信息不对称。可以建立一种信息沟通的桥梁，通过治安状态信息的互补，达到治安危机感受上的相容，这种警务模式称为可拓警务信息。实践方法：在实际警务工作中，社区居民的走访是一种信息沟通的方式，是实现可拓信息的转换桥。必须强调，这项警务工作不是单纯的人口信息了解，最重要的是了解群众对治安现状的认识。因此，要设计走访信息交流的内容，能够正确判断在信息认识上的差别，以及产生差别的原因，这就是有效的可拓警务管理模式之一。

2、可拓警务方法

在平衡警务管理的环境下，辖区人口的动态特征是可观察的，但是在非平衡辖区治安系统的情形下，人口流动的不规则性，产生犯罪条件的不确定性，造成警务工作的被动性。因此，警务工作不能是机械的，每个警察必须明确他每天做什么，他应该如何去做，这样就会出现警务工作的内容与结果的不相容。为了解决这种被动警务模式问题，建议在社区警务工作中建立动态犯罪图，可以用犯罪图标记犯罪，协助警察分析潜在的犯罪行为。动态犯罪图并不是终点，它是帮助人们了解犯罪者的真正动机和适当机会，以及预防犯罪于发生之前的最初方法。例如，辨明特定地区内的犯罪根源，提出问题导向的警务策略，以有效降低犯罪。根据上述原理，本研究建议发展简式社区联防。所谓“简式”社区联防，重点在于运用最少人力达到最实际的犯罪防制效果。

实际上，这种方法解决了警力资源不足的不相容问题，称为可拓警务方法。在实践中，主动式警务体现在警务工作的可实现性，例如就大连市而言，从“管理易犯罪区域”、“强化标的物防盗功能”、“加强累犯监控与销赃管道的防堵”三方面着手，就是主动式警务管理。在管理易犯罪区域部分，依据情境犯罪预防观点，加强大量停放汽、机车的犯罪产生地、标的物的保护，减少犯罪吸引地的吸引力以阻止潜在犯罪者入侵；在强化标的物的防盗功能部分，对于监控力弱的犯罪促进地强化防卫、监督或地区管理；在加强累犯监控方面，针对汽、机车盗窃累犯进行电子监控或加强查察以降低其犯罪动因，并且累犯多具熟悉的销赃渠道，因此藉由对累犯的控管与查察控制销赃渠道，防堵销赃。

3、可拓警务过程

所谓可拓警务过程是指在警务执行过程中，不断地调整警务目标、警务工作方式，以利于解决出现的矛盾。例如，强调高质量服务的协同式治安管理模式，将事前的防范和优质的服务作为警务工作的基本原则。以人、事、时、地、物为基准，分析存在着何种状态或因素会直接或间接地影响警务工作，研究警察在执行前、执行中与执行后的情境与心境变化，所产生的治安效果与其间的关联性，将这些作为警务工作评价的内容。下面以警务巡逻模式为例来分析可拓警务过程的实现。目前大连市警务巡逻模式基本上实行的是传统的“随意预防巡逻方式”，已经不能适应现今预防与控制犯罪的要求，因此应该采用“指导制止的巡逻方式”，即通过正确的指导，增加“巡逻警察的辨识能力”。巡逻不仅仅是形式化的震慑，最重要的是观察辖区治安状态，获取空间与时间信息。为了解决警务巡逻中的不相容问题，建立巡逻过程转换桥以达到应有的警务巡逻效果。

警务巡逻转换桥的基本模式不是单纯地增加警务工作的内容，关键的环节是建立犯罪分析工作机制，即在集中警力抑制犯罪的同时，要广泛地收集辖区犯罪数据，将以往的犯罪数据与对未来可能发生的犯罪模式、时间与区域的评估进行统计分析，拟定书面计划，详细说明需要巡逻的问题区域与采取的巡逻方式。之后随时更正最新犯罪数据，逐一比对犯罪资料，修正目前的巡逻模式，确定有针对性的巡逻警务模式。由此，我们提出可拓警务过程的基本原则，即警务工作要运用迅速、机动的原则，具体意义是：所谓迅速原则亦可称为时间原理，即反应时间越短则现场防控的机会相对越大。考核指标：可分为三个不同的时程；

1、获知时间，亦即从犯罪发生时至为人所得知该犯罪的时间；

2、报案时间，即从犯罪为人所获知、向警方报案到警方受理该案的时间；

3、警察反应时间，即从警方受理报案到派人前往处理到达现场的时间。所谓机动原则是指在警察的动态警务执行过程中，应以主动发掘问题为主，逐渐运用动态警务工作模式替代以往的静态警务工作方式。