北京居住证暂行条例实施细则

北京市将于10月1日起实施〈居住证暂行条例〉办法。相关部门负责人表示，从“暂住证”到“居住证”的转变，意味着北京对非京籍常住人口将从“管理”转为多方位服务。

　　北京市人民的政府令

　　第270号

《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》已经20xx年4月26日市人民的政府第114次常务会议审议通过，现予公布，自20xx年10月1日起施行。

　　市长 王安顺

　　20xx年5月17日

第一条为了推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，根据《居住证暂行条例》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条外地户籍来京人员(以下简称来京人员)在本市行政区域内办理《北京市居住证》、享受规定的基本公共服务和便利，适用本办法。

第三条《北京市居住证》是来京人员在京居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、通过积分申请登记常住户口的证明。

来京人员在京享受基本公共服务和便利，需要证明居住事实的，应当出示其《北京市居住证》;政府及其有关部门为来京人员提供基本公共服务和便利，应当核验来京人员的《北京市居住证》。

第四条市、区人民的政府应当加强对本行政区域内来京人员服务管理工作的领导、组织、协调，建立健全为《北京市居住证》持有人提供基本公共服务和便利的机制,将为《北京市居住证》持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划、计划，保障《北京市居住证》持有人享受相关基本公共服务和便利。

发展改革、教育、公安、民政、司法行政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、国土资源、卫生计生等行政部门应当根据各自职责，做好《北京市居住证》持有人的权益保障和服务管理工作。

第五条公安机关负责暂住登记和《北京市居住证》的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作。

居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人应当协助有关部门做好《北京市居住证》申领受理、发放和《北京市居住证》持有人的服务管理等工作。

第六条来京人员应当按照国务院公安部门的规定到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申报暂住登记。

公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构应当为来京人员提供暂住登记服务。

第七条来京人员符合下列条件的，可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申领《北京市居住证》：

(一)在京居住6个月以上的;

(二)符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的。

本条第一款第(二)项所称在京有稳定就业，是指未来可能在本市就业6个月以上。

本条第一款第(二)项所称在京有稳定住所，是指拥有未来可以在本市居住6个月以上的住所。

本条第一款第(二)项所称在京连续就读，是指在本市中、小学取得学籍的就读以及在本市中等职业学校、普通高等学校和具有研究生培养资格的科研机构取得学籍并接受全日制学历教育的就读。

第八条申领《北京市居住证》的，应当出示本人居民身份证或者其他合法有效身份证件，提交本人近期免冠照片，并如实提供证明其符合本办法第七条规定条件的有关材料。

居住时间证明包括来京人员的暂住登记信息、尚在有效期内的《暂住证》等能够证明居住时间的材料;就业证明包括工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等;住所证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等;就读证明包括学生证，就读学校、科研机构出具的其他能够证明连续就读的材料等。

证明材料的具体要求，由市公安机关会同人力资源和社会保障、工商行政管理、司法行政、住房和城乡建设、国土资源、教育等行政部门制定，并向社会公布。

第九条未满xx周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由其监护人、近亲属代为申领《北京市居住证》。监护人、近亲属代为申领的，应当提供委托人、代为申领人的合法有效身份证件以及监护、委托关系存在的证明。

第十条公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构收到《北京市居住证》申请材料的，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)申请材料齐全、符合要求的，应当当场受理;

(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，对更正后符合受理条件的，应当当场受理;

(三)申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即视为受理;

(四)申请材料不齐全或者不符合要求，经告知补正后拒绝补正的，不予受理。

公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构决定受理或者不予受理的，应当向申请人说明理由，并出具书面凭证。

第十一条公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构决定受理申请的，应当及时将申请人提交的材料报区公安机关。

区公安机关会同人力资源和社会保障、工商行政管理、司法行政、住房和城乡建设、国土资源、教育等行政部门根据各自职责分别对申请人提交的有关证明其身份、居住时间、就业、住所、就读等状况的材料进行审核。符合条件的，自受理申请之日起15日内，由区公安机关通过受理申请的派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构发放《北京市居住证》;不符合条件的，由区公安机关通过受理申请的派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构书面告知申请人，并说明理由。

因法定原因需要对本条第二款规定的时限延长的，制发《北京市居住证》的时间最长不得超过30日。

第十二条《北京市居住证》损坏难以辨认或者遗失的，《北京市居住证》持有人应当到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申请办理换领、补领手续。

《北京市居住证》持有人因证件损坏难以辨认而换领新证的，应当交回原证。

第十三条《北京市居住证》持有人在京居住地址发生变更的，应当及时到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申请办理居住信息变更手续。

第十四条 《北京市居住证》实行年度签注制度，每年签注1次。

《北京市居住证》持有人拟在京连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，向居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构提交能够证明其符合本办法第七条规定条件的有关材料，申请办理签注手续。

逾期未办理签注手续的，《北京市居住证》使用功能中止;补办签注手续的，《北京市居住证》使用功能恢复，持有人在京的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。

第十五条在申领、换领、补领《北京市居住证》以及办理居住信息变更、签注等手续过程中，申请人应当对其提交材料的真实性、合法性负责。

申请人出具虚假证明材料的，公安机关的不予受理;已经受理的，终止办理程序，不予发放《北京市居住证》;已经发放的，其《北京市居住证》应当予以撤销。

第十六条《北京市居住证》持有人有下列情形之一的，区公安机关应当注销其持有的《北京市居住证》：

(一)死亡的;

(二)已在京登记常住户口的;

(三)法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。

第十七条《北京市居住证》持有人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。

市、区人民的`政府及其有关部门应当按照规定为《北京市居住证》持有人提供《居住证暂行条例》第十二条和第十三条规定的基本公共服务和便利，并积极创造条件，逐步扩大提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，定期向社会公布《北京市居住证》持有人享受的公共服务和便利的范围。

《北京市居住证》持有人在京享受基本公共服务和便利应当遵守国家和本市的有关规定。

第十八条本市按照国家要求根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立积分落户制度。

第十九条公安派出所和公安机关委托的来京人员社区登记服务机构、负责《北京市居住证》持有人权益保障和服务管理工作的有关部门及其工作人员对在工作过程中知悉的来京人员个人信息，应当予以保密。

第二十条市公安机关应当加强对《北京市居住证》办理工作的日常监督管理，建立健全监督检查等相关工作制度，做好对公安派出所和公安机关委托的来京人员社区登记服务机构承担办证工作人员的业务培训、指导和监督工作。

第二十一条本市按照统一规划、资源共享的原则，建立健全劳动就业、教育、社会保障、房产、信用、卫生计生、婚姻、居住证等信息系统，为实现基本公共服务和便利常住人口全覆盖提供信息支持。

公安、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、国土资源、教育、民政、卫生计生等行政部门应当逐步使用现代化信息技术以及其他便捷手段，方便来京人员申报相关信息。

第二十二条《北京市居住证》由市公安机关统一制作。首次申领《北京市居住证》，免收证件工本费;换领、补领《北京市居住证》，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。

第二十三条有关单位和个人在《北京市居住证》的申领、使用、管理等活动中有违反《居住证暂行条例》和本办法规定的行为的，由公安机关和其他有关行政部门根据《居住证暂行条例》以及有关法律、法规、规章的规定追究其法律责任。

第二十四条本办法自20xx年10月1日起施行。1995年6月13日北京市人民的政府第11号令发布、根据1997年12月31日北京市人民的政府第12号令修改的《北京市外地来京人员户籍管理规定》同时废止。

【居住证暂行条例解读】

央广网北京8月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，北京市今天发布的两个重磅消息，《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》和《北京市积分落户管理办法(试行)》。我们先来看《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》，根据《办法》，在京居住6个月以上的且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民，可以申请领取居住证。

相关部门负责人表示，从“暂住证”到“居住证”的转变，意味着北京对非京籍常住人口将从“管理”转为多方位服务。具体来看，根据规定，《北京市居住证》持有人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取、使用住房公积金这3项权利，义务教育、基本公共卫生服务、计划生育服务等6项基本公共服务和申领机动车驾驶证等7项便利。更重要的是，作为必要条件之一，非京籍常住人口在领取居住证以后，符合本市积分落户政策的，可以参与积分落户。《北京市居住证》实行年度签注制度，每年签注1次。而说到积分落户，在征求意见稿发布8个月之后，北京政府正式出台积分落户政策。

《北京市积分落户管理办法(试行)》的文件规定，要逐步有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。为此，申请人申请积分落户要同时符合4个条件：持有本市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上和无刑事犯罪记录。正式版文件较此前的征求意见稿，在“门槛”方面变化较大的是年龄。去年12月发布的征求意见稿规定，申请人年龄不得超过45周岁，而今天正式出台的文件则变更为“不超过法定退休年龄”。而在获得积分落户资格后，共有9项具体积分指标，其中2项基础指标和7项导向指标。基础指标为合法稳定就业和合法稳定住所。导向指标则包括教育背景指标、职住区域指标、创新创业指标、纳税指标、年龄指标、荣誉表彰指标和守法记录指标。

今天出台的积分落户政策仅规定了申请人需具备的条件及指标、分值，接下来有关部门将另行制定实施细则，包括各项积分落户指标的具体认定标准和政策执行的具体操作流程等。如何解读今天这两个重磅政策?对于很多没有北京户籍，又常年工作、生活在北京的人来说有着怎样积极的意义?努力实现公共服务平等化，让“归属感”落户在每个外来人口的心田。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟就此做出解读。

张车伟：今天北京市出台的这两份文件也是北京市落实国务院户籍制度改革中的一项重大举措，而且也具有一定的里程碑意义，尤其是居住证制度的建立更是户籍制度改革的一个关键。居住证制度能够惠及到几乎每一个在北京有稳定工作，有稳定住所的外来人口，也即居住6个月以上的过去所谓的外来人口，大概占北京市现在常住人口三分之一左右，他们最基本的一些公共服务问题通过居住证制度安排基本都能够享受到。

另外，积分落户制度也为外来户籍的人口永久落户北京开了一扇小门。积分落户政策的实施并不是普惠性的，并不是每一个人都能够顺利通过积分落户到北京，从它入户的条件来看还是比较严格，到最后也仅有一小部分人能够通过积分落户拥有北京户籍。但无论如何，这项制度还是给过去长期生活在北京的外地户口的人群一种希望和一个努力的目标。

这两个制度最终的目的都是要不断让外来人口享受到和本地人口相同的公共服务，是我们国家逐步实现公共服务均等化过程中的一些步骤。现在虽然不同身份的人所享受的公共服务还有所不同，但我们发展的最终目的是让我们生活在同一个区域的人，尤其是同一个城市的人，能够不再因为身份的不同而享受到不均等的公共服务。从这个意义上来讲，居住证制度可能会在将来的人口管理以及户籍制度的改革中发挥越来越重要的作用，最后我们国家基本的公共服务均等地惠及到每一个公民身上，这是这两个制度实施落地的真实含义。