市工业物流园区调研报告

工业园区是推动生产要素聚集、产业升级和区域经济发展的重要载体。下面是本站小编为大家收集整理出来的有关于市工业物流园区调研报告范文，欢迎阅读!

北屯工业物流园区搭借北屯城市建设的机遇，现已初步形成“一区三园”的格局，渐已成为师域经济转型发展的重要引擎，新型工业化发展的重要平台和城市发展的有力支撑。

一、北屯工业物流园区的发展现状

北屯工业物流园区为兵团级工业园区，总规划面积33.06平方公里，已取得土地面积2.79平方公里。其中，实际使用土地1.79平方公里，储备土地1平方公里。园区依托区位和资源优势特点，按其功能规划为“一园三区”，即轻工业产业园区、仓储物流产业园区、煤化工产业园区。截至20**年底，园区共签约落户企业17家，计划投资总额6.61亿元，现已到位3.84亿元。自园区成立以来，完成固定资产投资2.36亿元。现已建成投产的8家企业中，规模以上企业2家。师团投资入股的企业5家，国有控股1家，其余为民营企业。20**年完成工业产值1.63亿元，占师市生产总值的5.5%，实现工业增加值0.86亿元，占师市工业增加值的8.12%。上缴税费129万元。园区企业吸纳劳动力总人数460人。园区管委会下设办公室、招商局、规划建设局、经济发展局、财政分局和投资服务中心等机构。

二、北屯工业物流园区发展面临的困难和问题

(一)园区管理与运转不畅

管理层面，园区管理委员会负责园区日常工作管理，其权限不明确，缺乏相应行政职能，没有应有的审批权限，导致项目由各行政部门多头管理，加之没有形成项目联签联办机制，审批程序复杂，服务效率较低，影响项目资金使用的周转率，由此也影响了相关配套设施建设。

运转层面，一方面，园区招商引资机制不活，优惠政策的吸引力不强，且各项政策难以兑现，与其它地区、兄弟师市相比，缺乏比较优势，在一定程度上影响了引资项目的落地。另一方面，园区管委会既是管理者，又是经营者，其运行机制错位，政企不分。此外，对于入园的团场企业，需要兼顾园区和团场双方经济利益所应形成的有效机制也尚未完全形成，行政或政府的主导色彩较浓，市场的调解作用显现不足，导致双方在一系列经济运行和管理过程中不能形成有效合力。

(二)园区发展受制于资金短缺

从园区的基础建设方面看，北屯工业物流园区建设资金主要来源于项目资金、贷款、团场借款三方面。基础建设现累计投入2.28亿元，按现已取得的土地面积计算，平均每平方公里投入建设资金8172万元，与兵团工业园区每平方公里8000-12000元的投资区间相比，居于底端水平。由于缺乏资金，投资强度较弱，现园区开发面积仅占规划面积的5.41%。

从资产情况分析：园区资产总计2.47亿元，流动资产总计5558.26万元(其中包括银行存款2.09万元，预付工程款661.11万元，其他应收款4225.5万元〈含土地出让金4175.5万元，农民工保证金50万元〉,财政应返还额度669.56万元);非流动资产总计19142.42万元(其中园区基本建设已交付使用资产15852.47万元，在建工程1512.27万元，待建投资1777.68万元)，非流动资产占总资产的77.5%。上述数据显示，园区基础设施投资需求大，负债运行程度高，资金周转率低，资金筹措市场化程度低，投资强度不大、建设密度小，总体开发程度不高。

从市场化融资角度分析，园区缺乏投资是由于还没有形成以市场为主导的发展模式。现园区的配套基础设施建设，商业化开发程度低，融资渠道过窄，吸引多方投入的条件和环境尚未具备。建设投资仅靠开发土地的投入，虽然成立了融资机构、经营公司和担保机构，但金融服务体系还没有真正建立起来，特别是与银行、担保、保险、融资等金融机构的联系渠道尚未通畅，导致融资难，融资成本高。

从企业的生产经营方面来看，资金紧张、融资困难，严重影响了入驻企业原料收购，企业不能达产达效，对财政的贡献业绩较差。以农产品加工企业为例，20**年十师北屯市油料和食用葵(含打瓜)的总产量分别为2.986万吨和2.31万吨，园区油脂企业和食用葵加工企业的产能分别是1.5万吨和7500吨。在“公司+基地+农户”产业化经营模式还未真正形成的条件下，由于企业缺少资金，原料收购不足，实际达产分别为4000吨和900吨，达产率分别为26.7%和12%。依照师市“十二五”末实现园区工业生产总值30亿元的规划目标，20**年园区实现工业总产值仅达到5.4%。

(三)园区产业集聚效应不强

目前，园区行业发展的规划目标，对产业发展的分阶段目标和主导行业的定位不突出，现有产业均为初级加工，没有进行全产业链的定位。招入企业规模小，发展质量不高，园区特色不明显;入驻企业以轻工业为主，且相对独立，产业链较短;食品加工制造以及化工企业和建材企业等劳动密集型、层次低的企业居多，知识密集型产业较少，企业资金基础薄弱;现有企业圈地面积普遍较大，土地占用面积与实际产能不相匹配，企业缴纳土地占用税、房产税等负担过重。

园区工业的发展目标是实现产业集群。从目前园区产业分布来看，企业关联度不大，产业零散，企业只是数量上的简单堆积。园区发展缺乏具有核心带动作用的大企业、大项目的支撑，没有企业“品牌”。企业缺少科技研发人员和研发项目。园区自成立以来所有企业的科技研发费用仅为102万元，远远低于国家1%-2.5%的标准。

(四)园区发展要素不足

园区土地面积较大，但实际使用面积少，土地集约利用率低，地价过高;电源建设尚未启动，目前师市电力总装机容量仅为2.4万千瓦，其余用电依靠购买来解决，现有电力不能满足企业饱和生产用电;交通运力不足，尤其是煤化工项目即将落地，铁路专运线建设还未落实，其它物资和商品运输车皮申请困难，铁路交通动脉对园区发展的作用还未充分显现;“招工难”、“留人难”，园区企业生产季节性太强，造成用工不稳定，很难留住技术性劳动者;税收扶持优惠政策、国家产业优惠政策、园区扶持政策的落实和园区服务能力达不到企业期望，入驻企业没有归宿感。

(五)园区招商引资困难

招商引资依靠的关键要素是政策和资源，但是在这两个方面对于师市而言并未有先天的优势。一是师市地处偏远，自然环境条件相对恶劣，工业基础也相对薄弱，加之兵团体制的特殊性以及现有园区规模和级别的原因，有些国家的扶持政策无法享受，而师市内部所拥有的招商优惠政策有限，很难吸引大商优商进入。二是阿勒泰地区为矿产资源的富集区，但师市现所拥有的矿产资源的开采权和使用权少;农产品资源没有规模，存量较少、品质参差不一，有一些好的项目没有原料保障，项目落地有问题。三是从北疆区域经济格局来看，在内地企业的梯度转移过程中,落入本地的企业，需经几道过滤网，加之区域内的关联产业发展水平不高，大商优商不多。四是资源配置的不确定性导致支撑性产业难以入园。自身的资源量不足，对周边资源整合不见端倪;电力瓶颈不能破解，物流运输能力无法满足需要，这些关系到企业发展的关键问题没有解决，就无法承接产业转移，特别是一些资源依赖性强的.煤化工项目、金属冶炼项目很难落地。

“十二五”期间，园区计划投资总额72亿元，其中招商引资项目投资60亿元以上。力争到2015年，园区入驻企业达到50家以上，实现税收2亿元以上”。截至20**年底，园区共签约落户各类企业17家，仅完成规划目标的34%，任务十分艰巨。

(六)园区人才匮乏制约发展

十师北屯市属于经济欠发达地区，园区正处新区创建阶段，园区对高新技术产业缺乏吸引力，企业和园区管理中的专业人才特别是高技术人才严重缺乏，劳动力素质偏低。据20**年统计，在园区企业劳动力总人数460人中，年龄在45岁以上者占73%，企业专业技术人员占比2.5%。现有园区管委会人员大多是从团场和机关事业单位调入，对新型工业化和园区综合服务的认识还是新的课题。园区人才招聘、培养、选拔等用人留人的机制建设滞后于园区的发展速度。三、北屯工业物流园区发展的对策和建议

实现北屯工业物流园区的快速发展，必须按照科学发展观的要求，以大开放策略为建园方针，以自身优势转换为主导，以市场化建设为内容，以扶持政策为抓手，以机制创新为动力，以人才战略为核心，优先统筹、率先发展。积极通过内引外联、融合发展，培育关联性强、带动性大的主导产业。不断优化“一区三园”总体格局，不断提升配套能力和服务水平，实现环境友好型的可持续发展。

(一)推进园区管理体制改革

提高园区管理与服务效率，必须从改革现有的体制机制入手。政府机构要通过简政放权，化繁为简、化难为易，实行扁平化管理和高效率服务。师市相关部门要以整体、切块、直接的方式，赋予管委会经济管理权限，建立责权统一的有效机制。要充分发挥行政部门办事驻园的“一站式”服务功能，压缩审批时间、缩小审批周转空间，实行凡属于兵团审批权限的事项，全部在园区办结上报兵团相关部门审批;凡属于师市审批权限的事项，全部在园区办理审批。

(二)多方面加快园区开发进程

加快园区开发进程要以解决资金紧缺问题为突破口，建立政策扶持、行政引导与市场运作相结合的筹资机制。一是积极争取政策支持。梳理和总结国家、自治区、兵团给予新疆和边远地区的相关优惠政策，要注意相关叠加政策的剥层利用，借助国家和地方对产业集聚区的多种支持，争取项目财力投入。二是充分利用内地省市对口援建产业集聚区的大好机遇，加大园区投入，积极尝试以“飞地”模式建设“园中园”，切实做好园区共建。三是通过市场化运作建园。采用“股份制”、“企业开发”、“合作开发”等多种模式，尝试实施bt、bot、tot等经营合作模式，吸引多元化投资主体参与园区开发。

(三)完善园区发展服务体系

实现园区健康、快速发展离不开完善的园区服务体系，而健全管理体制、实施正确的政策导向、建立完备的社会中介服务、拥有发达的现代物流系统、开掘畅通的融资渠道是构建完善的园区服务体系，实现优质服务的必要前提。

一是通过管理体制的创新，完善行政管理职能，提高服务能力。重点在项目建设、企业融资、运力调度、市场开拓、原材料供应等方面做好服务，协调解决煤、电、油、运等生产要素供给。

二是运用产业政策、行业规划、产业信息等手段加强对各类工业企业的引导。进一步做好国家政策和行业发展动态信息的交流和发布,为企业生产经营决策及时提供信息指导。

三是完善工业园区的社会中介服务体系。随着工业园区的快速发展，园区企业对技术服务、物业服务、咨询服务、市场服务等相关中介服务的需求也会不断增加。园区服务应培育对园区企业的管理咨询、投资服务、会计审计等相关中介机构，促进工业园区的健康发展。

四是加强物流业，为企业高效运转服务。要以市场信息为基础，做好与物流需求供给的配合，做好物流企业与市场发展的衔接工作，为园区企业提供畅达、经济的物流服务，使物流服务体系成为园区经济发展的重要支撑和推动力。

五是创新融资服务体系，增添企业发展活力。发挥市场配置资源的决定性作用和兵团集中力量办大事的优势，以借、贷、引等多种方式拓宽融资渠道。现已成立的北屯得仁融资性担保有限责任公司和北屯额河经营发展有限公司的融资平台，要通过股本多元化提高融资担保能力，加强与相关融资机构的合作，为企业投资做好投融资服务。

六是开展好人力资源服务工作，为企业提供招聘、人事代理、培训、人力资源管理咨询等服务。

七是提供优质的生活服务。着眼长远，做好园区生活服务、休闲娱乐设施等配套设施建设，增强园区对投资者的吸引力。

(四)统筹规划提升产业层次和聚集能力

首先明确其发展的战略定位、产业布局、扶持政策，坚持以区域资源发展战略性产业为基础，积极承接产业援疆项目和产业转移项目。以优势产业为突破口，推进园区与团场、地方的融合发展，实现产业互动、优势互补、资源共享、共同发展。积极培育龙头企业，并以龙头企业的配套和衍生功能,形成产品配套、合作紧密的产业网络，构成优势产业群。要按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，打造专业、特色板快，逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的园区发展新格局，有力地幅射和带动区域经济，打造北疆沿边经济带的重要支点。北屯工业物流园区要积极整合资源，集中力量，在三个产业园区形成产业化龙头企业，实行品牌战略。师市有农产品和畜产品两大资源优势，如果用“大阿勒泰”理念来看资源市场，阿勒泰地区的年35万吨的粮油原料总产量和275万头(只)的牲畜出栏量，都可成为可能的原料基地。这就要求通过“公司+基地+协会+农(牧)户”的模式，形成牢固的产业链条，培育和发展两大龙头企业，不断延伸前端产品，带动关联企业的发展，尽早将现有的资源优势转化为经济优势。在仓储物流产业园区，要充分利用区域交通枢纽和物流集散中心的区位优势，建立以货运仓储、配送、商品批发为主的龙头企业。在煤化工产业园要积极承接产业转移项目，在其过程中，既要注重资金、项目，又要考虑先进技术、关键技术、前沿技术、环保技术的引进。对于引进大型重化工企业，必须要通过区域产业功能分工，整合周边资源和建立相关配套设施，来破解企业落地瓶颈。工业园区在引导产业集群发展的过程中，不仅要把重点放在提高产业集中度、行业集中度和空间集中度上,更要关注产业关联度的提高。

(五)加大力度招商引资

北屯工业物流园区招商的最大的优势就在于区域内物流集散的交通枢纽的区位特点和北屯作为发展型城市的快速崛起。充分利用好这两大优势，一是实施好投资环境宣传推介工作。建立和完善工业园区招商引资信息共享平台，利用各种媒体，采取多种形式进行宣传，放大自身优势、塑造外在形象，说明清晰明确的各级和各项产业政策。二是制定本地优惠政策，突出比较优势。通过具体政策，降低企业在土地、融资、财税、信息、服务、人力资源等方面的实际成本，以吸引企业驻园。三是整合优质资源，为企业入驻打基础。对周边资源的整合要发挥市场配置资源的决定功能，通过建立产业链条，联接关联产业，寻求股份合作，实现经济合作，谋求增量资源，形成配套资源，解除企业驻园的后顾之忧。四是实施招商主体多元化发展战略，参与和举办招商活动，搭建招商平台。总之，招商引资要做到给环境、给政策、给基地、给服务。

(六)发展生态循环经济

园区工业发展要转变发展思路，突出“高效”、“生态”的目标定位，推进发展方式的转变。在项目引进时不能将着眼点只放在项目的大小和多少上,也不能一味地追求“大项目”带动战略,还应重视如何从区域的比较优势出发,从产业联系、投入产出和生态环境的角度考虑。要倡导环保优先、资源节约、技术领先，实现经济效益和环境效益有机统一。在项目引进时，要充分考虑循环经济的因素，考察研究企业的技术水平、环境治理、就业容量、产品技术含量、产业关联度和税收等。要按照新型工业化的要求,提出资源消耗、技术含量以及生态环境标准,符合循环经济要求。

(七)实施差别化发展战略

对具有区域特色的产业规划进行科学引导，立足地区资源优势、区位特点、市场情况，选择和确定具有资源、规模、技术，具有核心竞争力、引领性和吸附力以及带动力强的差别化的优势产业项目。

例如，阿勒泰地区矿产加工企业大都是以原料和初级加工产品为主，北屯工业园区要力争引进区域相关产业的上游加工企业，以现有矿产企业下游加工产品为原料，着眼培育区域性的原料生产基地。再如，北屯市在地理区域上东与蒙古国、西与哈萨克斯坦、北与俄罗斯三国交界，有4个对外边境口岸，可与邻国在资源、能源、工农业、旅游等领域进行广泛合作，园区要抢抓这些发展机遇，充分利用诸多资源，高瞻远瞩、超前思维，精心研究和选择区域有带动性、差别的招商项目，为企业提供优越的合作发展平台。

(八)加强人才队伍建设

按照“小政府、大服务”的原则，重点抓好园区三支队伍建设。一是领导干部队伍要配强。要选配热心于园区服务工作，专业化、知识化、年轻化，有前瞻性、有实干精神和创新精神的领导干部，形成园区的领导核心。二是行政部门要业务勤。要具有主动为园企业服务的意识和本领，体现高效、务实、精干和能吃苦、能战斗的工作作风。三是技术部门要技艺精。要能做到迅办业务、迅解问题，确保服务质量。

通过园区三支队伍建设，努力打造良好的软件环境。对于园区紧缺人才，要支持园区管委会对高层次紧缺人才采取聘任制，特设岗位，实行灵活聘任制度和协议工资、绩效工资制度。从园区企业的角度来看，园区还要致力于提高企业家、经营管理者和产业工人乃至劳动力后备军的素质,引导企业战略创新、制度创新、技术创新和文化创新,形成产业集群的持久竞争力。